【学术园地】面向生态、景观、游憩、防护的绿地系统规划实践探索 ——以上海国际旅游度假区绿地系统规划为例

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撰文:

李锐 | 同济大学建筑与城市规划学院风景园林硕士研究生、上海市园林设计研究总院有限公司部门负责人、高级工程师

韩锋 | 同济大学建筑与城市规划学院景观学系主任、教授,通讯作者

全文刊登于《城乡规划》2019年6期,详情请见:李锐,韩锋.面向“生态、景观、游憩、防护”的绿地系统规划实践探索——以上海国际旅游度假区绿地系统规划为例[J].城乡规划,2019(06):79-87.


1、引言
随着经济社会的发展,人们对休闲度假的需求越来越多,对生活品质的要求越来越高,我国已步入休闲时代。以身心放松、生活体验为主要内容的休闲度假旅游,成为我国旅游发展的重要内容。
高品质的绿地与生态环境是度假区的重要竞争力之一。通过建构科学合理的绿地系统,将有利于进一步优化旅游度假区的环境,提升休闲度假旅游产品的服务品质。但在实际工作中,相关理论研究和实践指导还较为缺乏。

2、国际旅游度假区绿地系统规划的编制要点
2.1国际旅游度假区绿地系统的核心功能
在国际旅游度假区内,由各类绿地构成的有机整体即为“绿地系统”,其核心功能主要从三方面来确定:一是从城乡统筹规划与用地构成特色的角度看,应承载生态环境保护和安全防护功能。二是从旅游用地基本属性的角度看,应具备休闲游憩、景观观赏等功能。度假区中的森林、山地、河流水库等用地,不仅应充分体现生态环境的原生性,同时决定了度假区中的绿地系统还需具备环境保护功能。三是从国际旅游度假区功能需求的角度看,不仅应具备游憩、生态、景观等基本功能,还需具备安全、生产、文化等功能。
因此,“生态保育、视觉景观、休闲游憩、安全防护”,是旅游度假区绿地系统的四大核心功能。
2.2 旅游度假区绿地规划的编制要点
基于以上核心功能,国际旅游度假区绿地系统规划的编制,有别于城市绿地系统规划,其目标更贴近旅游度假区的资源条件和绿地功能。国际旅游度假区绿地系统的功能建构,需要与度假区独特的功能定位和需求相匹配;绿地布局,应与度假区良好的自然资源充分结合;绿地分类,应统筹考虑度假区的实际绿地类型,强化特色以及可操作性;各类绿地的具体指标,应充分体现绿地中生态、景观、游憩、防护的内涵和要求,以利于整体绿色空间的协调与优化。

3、上海国际旅游度假区绿地系统规划的实践探索
3.1项目概况
上海国际旅游度假区地处外环绿带、近郊环城林带等市域重要生态廊道,具有良好的生态景观大环境。度假区由核心区和协调发展区组成,是上海城市发展的重点区域,也是上海建设世界著名旅游城市的重要载体。2016年6月,位于核心区的全球第六个迪士尼乐园开园,充分展现迪士尼主题与中国特色的融合。
度假区以迪士尼乐园为核心,集聚了以主题游乐、文化创意、旅游会展等功能为主导的休闲度假产业,联动发展,努力建设具有全球吸引力和国际竞争力的旅游目的地。上位规划对度假区绿地建设提出了明确要求:一是生态保障优先;二是空间预留有序。

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上海海国际旅游度假区区位示意图
 
3.2规划思路
规划坚持以生态系统保育修复为先导、以特色景观风貌塑造为核心、以游憩功能整体建构为载体、以指引绿地实施建设为落点,提出了整个度假区绿地系统的建设目标、功能结构和空间布局。
3.3规划内容
3.3.1功能空间布局
在综合分析区域生态和环境景观的基础上,根据度假区的功能结构和绿地建设等要求,统筹度假区相关规划与绿地现状,把生态、景观、游憩、文化、防灾等功能要素叠合,提出了“区域联动、蓝绿网络,主题突出、分区鲜明,环线游览、主题呼应”的复合绿地系统结构。

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上海国际旅游度假区绿地系统结构示意图

1)“蓝绿网络、区域联动”的生态保育功能
度假区的绿地生态功能以“生态网络”为导向,注重度假区绿地系统的完整性和系统性。针对生态保育功能,特别关注外围的“其他绿地”。“其他绿地”是整个度假区自然资源的重要依托,与市域大型生态廊道共同构成了联动的生态网络结构,最大程度地保护和修复度假区的生态基底和自然资源。
度假区的绿地系统,不仅注重网络布局模式,同时还考虑了绿地生态保育效能。生态保育效能主要从生态空间网络化、生态指标数量化、生态功能复合化三个方面提升。

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 上海国际旅游度假区生态保育功能结构图

2)“主题突出、分区鲜明”的视觉景观功能
①绿地景观主题:森林环抱、中西合璧
度假区形成三类景观风貌:一是核心区以迪士尼乐园为主导的景观风貌;二是核心区外围形成的“水绿交融”的自然景观风貌;三是由外环林带及大型生态廊道共同构建的环状森林景观外廓。

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上海国际旅游度假区度假区及周边景观风貌示意图

②绿地景观功能:点、线、面结合
绿地景观功能结合绿地形态和规模,形成点、线、面的景观功能体系。各片区的景观规划内容及控制要点,从区域、轴线、节点三个方面展开。立足“森林环抱、中西合璧”的景观主题,结合功能分区,形成五种类型的景观风貌。
在不同类型的景观风貌特色基础上,综合考虑落叶和常绿树种及乔、灌、草三类植物的合适比重,季相、色相的变化等,合理规划布局整个度假区的植物配置。同时注重加强重要景观轴线和节点的规划管控,打造标志性景观。
3)“环线游览、主题呼应”的休闲游憩功能
休闲游憩功能是度假区绿地系统的核心功能之一,主要由游憩点、游憩廊道构成。游憩点布局在不同类型、以休闲游憩为主导功能的绿地之中。游憩廊道是具有游憩功能的绿色廊道,把各个游憩点衔接,构成了完整的绿地系统游憩功能。
基于迪士尼乐园这一核心资源,通过梳理度假区的现状生态和景观资源,进一步强化绿地功能的复合性,围绕核心区形成功能互补的外围游憩功能区,并以环状游览线路串联起各个主题片区。通过完善核心项目及外围的游憩功能,提供更多元、更丰富的游憩体验,内外协同发展。
4)“平灾结合、综合利用”的安全防护功能
度假区绿地系统的安全防护功能,不仅涉及城市用地平衡的“防护绿地”,还包含了绿地系统中所有由绿地建构的安全防护功能体系,承担着日常防护功能和灾时防护职能。
3.3.2绿地空间布局
结合绿地建设的目标定位、发展方向、绿地充足与否等要点,开展规划布局。在此基础上,重点考量网络系统性、布局均衡性,形成综合、复合的绿地布局规划。规划主要体现了三个方面的核心思想:一是立足区域,保护区域整体的景观与乡土景观;二是强化网络,增强各类绿地的连通与融合,形成自然、高效、多样化的绿色空间网络体系;三是注重均衡,将“500m见绿、300m见园”“5分钟步行圈”作为度假区绿地布局的重要指标。与此同时,与上位规划有效衔接,并保留一定的弹性与调整余地。
3.3.3绿地分类体系
1)立足度假区绿地系统主导功能的绿地分类体系
一是注重连接度高、融合的生态绿地体系。生态绿地不仅对度假区的生态功能有着重要的作用,同时与上海市城市大型生态廊道融合,构成度假区外围的生态保护圈以及度假区整体生态基底。此外,生态绿地满足了人们对乡土景观、户外活动的需求。
二是注重塑造独特的景观绿地体系。度假区以视觉景观为主导功能的绿地,由广场绿地、附属景观绿地组成。
三是注重开放、多层次的休闲绿地体系。在旅游度假区绿地系统中引入“类公园绿地”概念,有利于提升附属绿地的开放度,提高绿地的使用效率。
四是注重完善和安全保障的防护绿地体系。考虑到度假区建设的特点,可利用备用地和未开发用地作为临时“生产用地”,并为度假区绿地建设提供苗木,故不再单独规划设置生产绿地。
2)与上海国际旅游度假区相适应的绿地分类构成

在度假区绿地系统规划中,根据不同类型绿地的主导功能,形成“ 生态绿地、景观绿地、休闲绿地、防护绿地”四个大类。中类则着重细化了“附属绿地”, 结合不同的主导功能,有“附属生态绿地”“附属景观绿地”“类公园绿地”“附属防护绿地”。此外,还针对城市建设用地中的小类进行了调整。

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资料来源:笔者自绘

3.3.4绿地指标体系
1)绿地数量指标
一方面沿用城市绿地系统规划的基础指标,另一方面立足度假区的规划建设特色,考虑到度假区的大量生态绿地,为全面体现生态和绿地环境状况,在传统指标的基础上,设置了城乡绿地率,将生态绿地纳入绿地率统计,以反映绿化生态环境的整体水平。此外,考虑到度假区实际服务人群的特点,进一步强化人均绿地面积,并作为绿地数量的衡量指标之一。
2)绿地质量指标
充分考虑上海国际旅游度假区的绿地特征,从生态质量、景观质量、游憩质量、安全防护质量四个方面,提出绿地质量指标。
绿地生态质量指标,注重生态效能、绿色低碳建设。绿地景观质量指标,主要是基于绿地的基本美感、景观特色的表述两方面来评价。绿地游憩质量指标,主要是通过对空间和设施要素质量进行评判,提出空间类型的多样性、设施的完善性和安全性、可达性、绿地服务半径覆盖率、游人容量等基础指标,增设了“类公园绿地比”指标。安全防护质量指标,则是从防灾避险公园绿地占公园整体绿地的比重、防灾避险通道可达性与连通性、防护绿带宽度三个方面来评价。
3)绿地建设与实施管理指标
为确保绿地系统规划对度假区后续绿地设计及建设的指导作用,从城市绿地建设的实践经验及对市民公众的调查,提出把公众满意度、土壤质量、苗木存活率和保存率等作为绿地建造与实施管理的指标。
为提高度假区绿地指标体系的操作性:控制性指标是刚性指标,重在管控和确保整个度假区绿地的“生态、景观、游憩、安全”基本功能的实现;指导性指标是弹性指标,可根据建设实际进行合理调整、优化。

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资料来源笔者自绘


4、规划实施与思考启示
4.1规划实施
4.1.1 以绿色生态为底线,确保对整体绿色空间格局管控
度假区核心区和外围各片区严守绿色生态底线,确保对整体绿色空间的管控,有力地保障了度假区绿地生态网络的建构,实现了生态功能,获得了良好的绿地效益。其中,核心区管理与国内相关法规、规范紧密结合,为迪士尼乐园开园提供了技术支撑,满足了项目建设内容和开园时间的要求,建成了核心区优美的绿地环境。协调区则严格按照绿地系统规划,有力指导了各片区绿地规划和建设,绿地的特色、定位等要求和内容得到层层传导,予以落实,整体上保障了各片区绿色空间的有效控制和引导。
4.1.2以控制图则为依据,确保各项绿地控制指标的传导
由绿地系统规划形成的控制图则,其控制性指标是绿地规划及后续详细设计必须遵循的刚性指标;引导性指标则发挥建议或是指导作用。通过控制图则,结合各类公园和绿地的功能和定位要求,对绿地率、广场园路透水面积比重等指标进行规划控制;对公园或绿地建设中涉及的重要附属绿地宽度等强制性要求,以及绿化风格等引导性要求,提出相应的规定和要求,使总体目标和各分项指标逐一传导、分解落地。
4.1.3以乐园项目为核心,确保核心区绿地空间品质效果
通过多年的建设实施,作为休闲绿地的“类公园绿地”,实施情况较好。如以“奕欧来上海购物村绿地景观”为代表的功能用地,其附属绿地向“类公园”转变,现已建成开放,为广大市民和游客提供了高品质的公共空间。位于核心区的“附属景观绿地”,实施情况良好。各入口道路两侧的绿地,均满足宽度要求,集中展现了度假区特色景观风貌,进一步突显了乐园特色。为确保游客更好地观赏乐园内的城堡,南片区打造了一条特色景观通廊,将围场河绿地从防护绿地提升为重要的景观界面,打造核心区的特色景观水环。
4.2主要启示
4.2.1规划定位:专项规划与综合统筹并重
度假区绿地系统规划作为绿化专项规划,提出由“生态、景观、游憩、防护”构成的多元规划目标体系,契合度假区的发展定位和要求。特别是深入传导、演绎了度假区上位规划要求,明确指标、容量和功能等内容,是对绿地专项的深化和细化。从传统的专项规划延伸出来,更加注重综合和统筹,在开展深入、详实调研的基础上,提出目标全面、技术可行、措施创新的规划方案,对度假区实现更高空间品质的绿地建设,起到了很好的控制和引导作用。规划提出的融入中国特色、绿化技术应用等内容,有利于优化乐园环境及度假区总体布局与空间体验。
4.2.2要素控制:指标传导与实施管控并重
度假区已形成相对完整的绿地生态空间管控体系,一方面将上位规划的刚性要求传导落实;另一方面提炼形成详细设计层面的具体管控要求,结合分区特色、开发时序和建设要求,在地块控制层面进一步明确控制指标和策略,确保了绿地控制的整体性、连续性,也是对绿地系统管控方法的积极探索。尤为关键的是,强化了对整体绿地系统的结构性要求的传导,发挥了重要的“承上启下”作用,有利于后续的深化、细化管控。
4.2.3发展指引:规模数量与品质内涵并重
绿地专项规划对绿地指标有着详细的规定,各类绿地基本按专项规划的要求,确保了度假区建设与实施管理,有利于更好地实现度假区的绿地景观及生态效果。度假区绿地建设,除重视各类绿地指标数量的落实,更加突出绿地空间内涵的提升,与游客在度假区的切身感受紧密联系,并在内涵更丰富的图则管控体系中予以体现;更加强调绿地规划以人民为中心的理念,以及打造高品质空间,注重绿地的精细化设计与功能的协调,关注市民、游客的体验需求和感知诉求, 构建环境宜人、快乐游赏、舒适安全的绿地空间。
4.2.4规划实效:规划总图与跟踪评价并重
度假区绿地系统专项规划获批后,成为相关专业园林绿化和景观设计单位开展后续深化设计的重要依据。实施评估根据绿地系统的目标、范围等,聚焦发展目标和核心指标,选取了相应的评估指标。指标的选择,更注重整体绿色空间的结构管控、市民游客的感知体验,以利于推进度假区高质量发展,提供高品质绿地空间。评价指标一定程度反映了绿地水平,体现了绿地系统的价值和实际效果。

5、结语
面向“生态、景观、游憩、防护”四大主导功能,开展旅游度假区绿地系统规划的编制,是对绿地系统专项规划实践的新探索。当前,我国正处于机构改革和空间规划体系重构的新时代,正在建立以生态文明思想为导向的高质量发展的空间治理模式,绿地系统专项规划立足规划定位、要素控制、发展指引和规划实效实现转变,将有助于绿地系统在保障生态安全、营建更佳的视觉景观环境、提供多样化游憩空间等方面,发挥更为重要的引导和管控作用,从而更好地促进高质量和高品质发展。

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